Обязаны ли автономные учреждения, работающие по закупке товаров по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соблюдать постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 и от 26.06.2019 N 813 при закупке медицинских изделий для оказания медицинских услуг в рамках предпринимательской деятельности?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Автономное учреждение при осуществлении закупок в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ не обязано соблюдать требования Постановления N 102.
Обоснование вывода:
В силу прямого указания постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а именно, в целях соблюдения запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. При этом под закупками в рамках Закона N 44-ФЗ, напомним, понимаются закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ) заказчиками, категории которых перечислены в этом федеральном законе (п. 3 ч. 1 ст. 1, п.п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, Постановление N 102 не применяется при закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
К сведению:
На основании п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Соответствующий приоритет установлен положениями постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 (далее - Постановление N 925), нормы которого распространяются на все субъекты, осуществляющие закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ. Указаний о том, что требования данного постановления не распространяются на какие-либо категории заказчиков, ни Законом N 223-ФЗ, ни самим Постановлением N 925 не установлены. Поэтому все заказчики при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке обязаны учитывать правила, предусмотренные Постановлением N 925. Эти правила не применяются лишь в отношении закупок у единственного контрагента и закупок, извещения о проведении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2017 года (п. 1 и п. 7 Постановления N 925).
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Автономное учреждение при осуществлении закупок в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ не обязано соблюдать требования Постановления N 102.
Обоснование вывода:
В силу прямого указания постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а именно, в целях соблюдения запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. При этом под закупками в рамках Закона N 44-ФЗ, напомним, понимаются закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ) заказчиками, категории которых перечислены в этом федеральном законе (п. 3 ч. 1 ст. 1, п.п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, Постановление N 102 не применяется при закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
К сведению:
На основании п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Соответствующий приоритет установлен положениями постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 (далее - Постановление N 925), нормы которого распространяются на все субъекты, осуществляющие закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ. Указаний о том, что требования данного постановления не распространяются на какие-либо категории заказчиков, ни Законом N 223-ФЗ, ни самим Постановлением N 925 не установлены. Поэтому все заказчики при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке обязаны учитывать правила, предусмотренные Постановлением N 925. Эти правила не применяются лишь в отношении закупок у единственного контрагента и закупок, извещения о проведении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2017 года (п. 1 и п. 7 Постановления N 925).
