"ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ПРИМЕНЕНИЕМ К БАНКАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 13.09.2011 N 146
"ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ
С ПРИМЕНЕНИЕМ К БАНКАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
1. Ответственность за нарушение обязательств по кредитному договору >>>
А) Требование о досрочном возврате суммы кредита >>>
Б) Взимание кратного размера процентов >>>
В) Взимание сложных процентов >>>
2. Одностороннее изменение условий кредитного договора >>>
А) Расторжение кредитного договора в случае ухудшения финансового положения заемщика >>>
Б) Использование в кредитном договоре плавающей процентной ставки >>>
В) Оплата услуг банка по тарифам, которые могут изменяться банком в одностороннем порядке >>>
3. Указание в кредитном договоре на неприменение к нему положений законодательства о договоре присоединения >>>
4. Подсудность споров, вытекающих из кредитного договора, по требованиям банка к заемщику >>>
5. Навязываемые услуги >>>
А) Страхование жизни и здоровья заемщика >>>
Б) Открытие текущего счета заемщику >>>
6. Отказ заемщика от получения кредита >>>
7. Задержки при возврате кредита при посредстве третьих лиц >>>
8. Запрет на досрочный возврат кредита и взимание комиссии за досрочный возврат кредита >>>
9. Плата за выдачу справок о состоянии задолженности по кредиту перед банком >>>
10. Расходы по погашению записи о законной ипотеке >>>
11. Уступка требований по кредитному договору >>>

Президиум ВАС РФ принял Информационное письмо от 13.09.2011 N 146, касающееся применения к банкам мер административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей (далее - Информационное письмо N 146).
В данном документе была обобщена судебная практика применения ст. 14.8 КоАП РФ по спорам, связанным с включением в кредитные договоры условий, нарушающих и ущемляющих права потребителей.
Спорные ситуации и разъяснения по способам их разрешения в Информационном письме N 146 приводятся на основе судебных споров, возникших при оспаривании постановлений органов Роспотребнадзора о привлечении кредитных организаций к административной ответственности.
Рассматриваемый документ был опубликован на сайте ВАС РФ 5 октября 2011 г.

1. Ответственность за нарушение обязательств по кредитному договору

Ряд положений Информационного письма N 146 посвящен допустимости включения в кредитные договоры с физическими лицами различных мер ответственности за нарушение обязательств по договору.

А) Требование о досрочном возврате суммы кредита

Президиум ВАС РФ указал, что условие кредитного договора о праве банка потребовать досрочного возврата выданного кредита в случае нарушения обязательства по возврату одной из его очередных частей не противоречит действующему законодательству (п. 1 Информационного письма N 146).
В данном пункте рассматриваемого акта разъясняется, что ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) не запрещает предусматривать в кредитных договорах условия о досрочном возврате кредита в случае нарушения обязательства заемщика по уплате кредита.
Более того, возможность требовать досрочного возврата суммы кредита и процентов прямо предусмотрена в ст. 811 ГК РФ, а указанная норма Закона о банках не является в данном случае специальной по отношению к правилам, предусмотренным в Гражданском кодексе РФ, так как ч. 4 ст. 29 Закона о банках не регулирует вопросы ответственности за нарушение условий кредитного договора, заключенного с гражданами.
В судебной практике особо подчеркивается, что банк вправе требовать досрочного возврата кредита только в случаях, установленных законом (см., к примеру, Постановления ФАС Дальневосточного округа от 05.04.2011 N Ф03-962/2011 по делу N А73-10242/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 18.03.2009 по делу N А29-5516/2008, Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 по делу N А33-1967/2011).

Б) Взимание кратного размера процентов

Похожее разъяснение было дано и в п. 2 Информационного письма N 146, где указывалось, что условие кредитного договора о взимании процентов в удвоенном размере на просроченную часть кредита не нарушает права потребителя.
Президиум ВАС РФ разъяснил: повышенные проценты в случае просрочки выплаты по кредиту являются мерой ответственности, что следует из абз. 6 п. 15 Постановления Пленума ВС РФ N 13, Пленума ВАС РФ N 14 от 08.10.1998 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами".
В рассматриваемом документе указано, что ч. 4 ст. 29 Закона о банках не регулирует вопросы ответственности за нарушение условий кредитного договора, заключенного с гражданами.
Условие о взимании процентов в удвоенном размере на просроченную часть кредита также не увеличивает размер процентной ставки по кредиту или порядок ее определения (ст. 809 ГК РФ). Пункт 1 ст. 811 ГК РФ прямо предусматривает возможность получения процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами в размере, установленном п. 1 ст. 395 ГК РФ. Эта норма, в свою очередь, предусматривает возможность установить в договоре иной размер процентов.
Аналогичные выводы были сделаны и в ранее складывавшейся судебной практике (Постановления ФАС Московского округа от 08.10.2010 N КА-А41/11949-10 по делу N А41-16440/10, ФАС Поволжского округа от 16.05.2008 по делу N А72-8123/07-4, ФАС Северо-Западного округа от 05.10.2010 по делу N А56-6478/2010).
Следует отметить, что также существовали примеры признания недопустимым взимания штрафа за нарушение срока возврата кредита (см., к примеру, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 10.03.2011 по делу N А66-9099/2010, от 15.03.2010 по делу N А44-5218/2009).

В) Взимание сложных процентов

В то же время, Президиум ВАС РФ занял противоположную позицию относительно ответственности за нарушение обязательства заемщика по кредиту в ситуации, когда в кредитном договоре предусмотрено взимание сложных процентов по кредиту, в том числе косвенным образом (в скрытой форме). Включение в кредитный договор такого условия нарушает установленные законом права потребителя (п. 3 Информационного письма N 146).
Гражданским кодексом РФ установлено, что проценты могут взиматься только на сумму кредита (п. 1 ст. 809 и п. 1 ст. 819 ГК РФ). Начисление процентов, в том числе и на сумму начисленных процентов, не допускается действующим законодательством, если стороны прямо не договорились об этом.
В ситуации, описанной в п. 3 Информационного письма N 146, в кредитном договоре предусматривалось, что в случае просрочки уплаты очередной части кредита банк может в уведомительном порядке выдать заемщику новый кредит в сумме задолженности по возврату соответствующей части кредита и уплате процентов по нему. Также в уведомительном порядке банк может списать со счета заемщика денежные средства по любым обязательствам, имеющимся у гражданина перед банком.
Тем самым предполагалось возникновение ситуации, в которой заемщик будет уплачивать заемные проценты, в том числе на неуплаченные проценты по кредиту.
В Информационном письме N 146 специально оговаривается, что такие условия могут быть включены в кредитный договор по соглашению с заемщиком. Тогда как включение указанных условий в типовую форму договора нарушает права потребителя, так как является для него чрезмерно обременительным (п. 2 ст. 428 ГК РФ). Представляется, что в данном пункте Информационного письма N 146 Президиум ВАС РФ дал ограничительное толкование терминам "по соглашению" и "предусмотрено договором", из которого следует, что такие положения законодательства могут не относиться к договорам присоединения, если из конкретной ситуации очевидно следует отсутствие согласования условий договора.
Президиум ВАС РФ указал, что в данном случае ссылка на свободу сторон в определении условий договора является неуместной, так как действие указанного правового принципа в данном случае ограничено запретом на ухудшение положения потребителя по сравнению с правилами, установленными законодательством (п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", далее - Закон о защите прав потребителей).
В судебной практике и ранее складывалось негативное отношение к взиманию процентов на проценты по кредиту в случае несвоевременного погашения долга по кредиту (см., к примеру, Постановление ФАС Московского округа от 28.12.2010 N КА-А41/16204-10 по делу N А41-12206/10, ФАС Северо-Западного округа от 10.03.2011 по делу N А66-9099/2010).

2. Одностороннее изменение условий кредитного договора

В рассматриваемом документе Президиумом ВАС РФ даны разъяснения относительно некоторых спорных ситуаций по изменению условий договора. В Информационном письме N 146 указывается, какие из них следует считать односторонним изменением кредитного договора, а какие - нет.

А) Расторжение кредитного договора в случае ухудшения финансового положения заемщика

Условие кредитного договора о возможности его досрочного расторжения в случае ухудшения финансового положения заемщика нарушает права потребителя (п. 4 Информационного письма N 146).
Такой вывод был сделан Президиумом ВАС РФ, исходя из содержания ч. 4 ст. 29 Закона о банках, запрещающего сокращение срока кредитного договора в одностороннем порядке. Также в Информационном письме N 146 указывается, что такое основание для досрочного исполнения договора не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.
Кроме того, в Информационном письме N 146 отмечается, что само по себе ухудшение финансового положения заемщика, выражающееся, к примеру, в уменьшении его доходов, не может быть основанием для предъявления требования о досрочном возврате кредита. Данное обстоятельство может иметь место в силу объективных причин, таких как увольнение с работы, что может быть никак не связано с неправомерными действиями заемщика.
Президиум ВАС РФ указывает, что несмотря на то, что ухудшение финансового положения заемщика увеличивает риски банка по невозврату кредита, такой риск является обычным предпринимательским риском, который не должен перекладываться на потребителя. Отметим, что согласно ст. 2 ГК РФ предприниматели осуществляют деятельность на свой риск.
В судебной практике сложилось аналогичное толкование указанных условий кредитных договоров как нарушающих права потребителей (Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу N А33-5733/2011, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 N 15АП-10557/2010 по делу N А53-15784/2010).
Отметим, что в судебной практике также встречаются иные варианты неправомерных условий кредитных договоров, напрямую не связанные с кредитными отношениями между ним и банком. В кредитные договоры часто включается положение, запрещающее получение кредитов в иных кредитных учреждениях без письменного разрешения банка-кредитора. Такие условия договора единогласно признаются арбитражными судами противоречащими действующему законодательству (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.05.2010 по делу N А19-28835/09, ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.05.2008 N А33-12575/07-Ф02-1933/08 по делу N А33-12575/07, ФАС Западно-Сибирского округа от 15.02.2011 по делу N А27-9394/2010).

Б) Использование в кредитном договоре плавающей процентной ставки

Использование при расчете заемного процента плавающей (переменной) величины само по себе не нарушает права потребителей (п. 5 Информационного письма N 146).
В ситуации, описанной в указанном пункте рассматриваемого документа, процент по кредиту складывался из постоянной величины и переменной (в описанном случае - ставка МосПрайм). Президиум ВАС РФ разъяснил, что ч. 4 ст. 29 Закона о банках не запрещает установление в кредитном договоре заемного процента с использованием экономического показателя, который не зависит от усмотрения банка.
Также в Информационном письме N 146 отмечается, что использование такого переменного показателя в кредитном договоре с длительным сроком действия (в данном случае - 25 лет) экономически оправдано, так как защищает интересы контрагентов по договору от скачков уровня инфляции, средних процентных ставок и т.д.
Положения законодательства о раскрытии заемщику информации о полной стоимости кредита и графике погашения данной суммы (ч. 8 ст. 30 Закона о банках и абз. 4 п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителя) не препятствуют заключению кредитного договора с использованием плавающей (переменной) составляющей заемного процента. В Информационном письме N 146 указывается, что в описанной ситуации заемщику может быть сообщена необходимая информация, рассчитанная с использованием действующего значения переменной.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в отношении описанной ситуации в Информационном письме N 146 указывается на то, что банк в кредитном договоре может указать на возможность пропорционального изменения полной суммы по кредиту, не приводя фактическую величину расчета возможных вариантов изменения процентной ставки с течением времени.

В) Оплата услуг банка по тарифам, которые могут изменяться банком в одностороннем порядке

Условие о том, что услуги банка оплачиваются по тарифам, которые могут изменяться банком в одностороннем порядке, нарушает права потребителей (п. 13 Информационного письма N 146).
К такому выводу Президиум ВАС РФ пришел на основании положений ст. 310 ГК РФ и ч. 4 ст. 29 Закона о защите прав потребителей, не допускающих одностороннего изменения условий договора. Исключения из этого правила допускаются в отношении договора, в котором предусмотрено соответствующее условие и сторонами по которому являются предприниматели. Следовательно, в отношении граждан такие условия кредитного договора являются незаконными.

3. Указание в кредитном договоре на неприменение к нему
положений законодательства о договоре присоединения

Включение в кредитной договор информации о том, что он не рассматривается сторонами в качестве договора присоединения, а к отношениям, возникающим из этого договора, не применяются правила ст. 428 ГК РФ, нарушает права потребителей (п. 6 Информационного письма N 146).
В описанной в данном пункте Информационного письма N 146 ситуации такая информация была указана непосредственно в тексте договора присоединения. Также Президиум ВАС РФ отметил, что заемщик не имел возможности влиять на содержание кредитного договора, что было подтверждено доказательствами.
Таким образом, включение в договор условия о том, что на отношения, возникающие из него, не распространяются положения о договорах присоединения, ущемляет права заемщика, закрепленные в ст. 428 ГК РФ.
Ссылка представителя кредитора на то, что данное условие носит лишь информационный характер и не влияет на возможность суда применить к возникающим из договора отношениям положения ст. 428 ГК РФ, не была каким-либо образом оценена в рассматриваемом пункте Информационного письма N 146.

4. Подсудность споров, вытекающих из кредитного договора,
по требованиям банка к заемщику

Условие кредитного договора о том, что споры по иску банка к заемщику рассматриваются по месту нахождения банка, нарушает права потребителя (п. 7 Информационного письма N 146).
В этом пункте Президиум ВАС РФ указал на то, что общее правило о подсудности споров, закрепленное в ст. 28 ГПК РФ, устанавливает обязанность предъявления исков по месту нахождения ответчика. В данном случае ответчиком по делу будет являться заемщик, а отсутствие специального правила о подсудности таких споров в Законе о защите прав потребителей не свидетельствует о возможности использовать правило о свободном определении подсудности в кредитном договоре.
Данное разъяснение Президиума ВАС РФ уточняет правовую позицию о недопустимости включения в кредитные договоры правила о подсудности споров только по месту нахождения банка (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.03.2010 N 7171/09 по делу N А40-10023/08-146-139).
Интересно отметить, что в опубликованном на сайте ВАС РФ проекте Информационного письма N 146 в качестве варианта предусматривалось и прямо противоположное разъяснение по этому вопросу, но указывалось на недопустимость навязывания заемщику условия об определении подсудности по иску банка, если потребитель не мог влиять на содержание условий кредитного договора. Однако в официальный текст рассматриваемого документа эта правовая позиция не была включена.
Также следует отметить, что в судах общей юрисдикции превалирует другая точка зрения по поводу допустимости включения в кредитные договоры условия о рассмотрении споров между банком и потребителем по месту нахождения банка (см., к примеру, Определения Московского областного суда от 03.08.2010 по делу N 33-14854/2010, Пермского краевого суда от 17.06.2010 по делу N 33-4816, Справка Кемеровского областного суда от 20.07.2010 N 01-07/26-506, Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 23.12.2009 N 44г-208, Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 06.10.2009, Письмо Верховного Суда РФ от 20.07.2009 N 8/общ-1936).
При этом ВС РФ подчеркивает то обстоятельство, что "стороны не вправе изменить исключительную и родовую (предметную) подсудность, которая определена законом. Иных ограничений, в том числе на которые ссылается суд, гражданское процессуальное законодательство не содержит. Соглашение о подсудности может быть включено в гражданско-правовой договор, в том числе и договор присоединения" (Определения Верховного Суда РФ от 20.10.2009 N 9-В09-18, от 22.09.2009 N 51-В09-11).

5. Навязываемые услуги

Президиум ВАС РФ в рассматриваемом документе дал несколько разъяснений относительно квалификации определенных услуг, получаемых в связи с заключением кредитного договора, как навязываемых (п. 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей).

А) Страхование жизни и здоровья заемщика

Условие кредитного договора о страховании жизни заемщика не ущемляет его прав и не является навязываемой услугой, если заемщик имел возможность заключить с банком такой договор и без названного условия (п. 8 Информационного письма N 146).
По мнению Президиума ВАС РФ, в описанной в данном пункте рассматриваемого документа ситуации права потребителя, обратившегося к банку за получением кредита, не были нарушены в связи со следующим.
Банком были предусмотрены два варианта автокредитования: с обязательным заключением договора страхования жизни и здоровья заемщика и без такого условия. Во втором случае процентная ставка по кредиту была выше. Банком были представлены доказательства того, что разница в процентных ставках не носит дискриминационного характера и равна сумме, которая может быть получена в качестве страхового возмещения по договору страхования жизни и здоровья заемщика. Такая разница в процентных ставках была оценена Президиумом ВАС РФ как разумная.
При указанных обстоятельствах отсутствует навязывание страховых услуг. Следовательно, права потребителя не нарушаются при наличии возможности заключения кредитного договора без заключения договора страхования жизни и здоровья.
Следует отметить, что ранее при аналогичных обстоятельствах арбитражные суды признавали включение в кредитные договоры условия о страховании жизни и здоровья заемщика (при наличии альтернативного варианта кредитования без заключения договора страхования, но с повышенной процентной ставкой по кредиту) ущемлением прав заемщика (см., к примеру, Постановление ФАС Уральского округа от 03.02.2011 N Ф09-11602/10-С1 по делу N А47-5247/2010).
В судебной практике само по себе включение в кредитный договор условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщика чаще всего оценивается как навязываемая услуга, нарушающая права потребителя (см., к примеру, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15.04.2009 по делу N А43-28456/2008-9-279, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.12.2010 по делу N А33-10999/2010, ФАС Дальневосточного округа от 22.01.2010 N Ф03-8374/2009 по делу N А04-5826/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 02.09.2010 по делу N А45-27852/2009, ФАС Поволжского округа от 26.01.2011 по делу N А12-15843/2010).
Однако в судебной практике встречались случаи признания условия кредитного договора об обязательном заключении договора страхования обоснованным и соответствующим законодательству (Постановление ФАС Московского округа от 24.02.2010 N КА-А41/1010-10 по делу N А41-21180/09). В данном деле арбитражный суд обратил внимание, что услуга страхования не является навязываемой, так как эту услугу реализует не банк, а также потому, что она взаимосвязана с кредитным договором и является составной частью кредитной сделки.
Следует отметить, что судебная практика единодушна в вопросе о недопустимости требования заключения договора страхования с конкретным страховщиком (Постановления ФАС Поволжского округа от 18.02.2010 по делу N А55-17021/2009, ФАС Северо-Западного округа от 10.11.2010 по делу N А13-3110/2010, ФАС Уральского округа от 30.08.2010 N Ф09-6661/10-С1 по делу N А47-116/2010, ФАС Центрального округа от 02.04.2009 по делу N А48-2322/08-18).

Б) Открытие текущего счета заемщику

Условие кредитного договора о том, что заемщику открывается текущий счет в банке-кредиторе по этому договору, не нарушают права потребителей, если такие услуги оказываются бесплатно (п. 9 Информационного письма N 146).
По мнению Президиума ВАС РФ, открытие текущего счета в банке-кредиторе по кредитному договору не является навязываемой услугой в смысле п. 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей. Данный вывод основан на том, что названные услуги не затрагивают имущественные интересы заемщика, так как оказываются бесплатно.
Ранее в судебной практике указывалось, что открытие текущего счета в банке-кредиторе является правом, а не обязанностью заемщика, в связи с чем соответствующие условия кредитных договоров признавались судами ущемляющими права потребителей (см., к примеру, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15.03.2010 по делу N А31-8325/2009, ФАС Северо-Западного округа от 10.03.2011 по делу N А66-9099/2010, ФАС Уральского округа от 08.11.2010 N Ф09-9000/10-С1 по делу N А60-11508/2010-С9). Следует отметить, что в большинстве случаев арбитражные суды приходили к такому выводу, исходя из того, что соответствующие услуги оказывались заемщикам за плату.
Однако в судебной практике встречались случаи толкования допустимости включения в кредитный договор условия об обязательном открытии текущего счета, аналогичного изложенному в п. 9 Информационного письма N 146 (Постановление ФАС Московского округа от 30.06.2010 N КА-А40/6250-10 по делу N А40-158683/09-21-1169). В указанном деле арбитражный суд также обратил внимание на необременительность такой услуги для заемщика, так как она оказывалась бесплатно.

6. Отказ заемщика от получения кредита

Взимание штрафа за отказ заемщика от получения кредита противоречит законодательству о защите прав потребителей (п. 10 Информационного письма N 146).
Президиум ВАС РФ указал, что согласно действующему законодательству потребитель имеет право отказаться от исполнения договора в течение некоторого (как правило, непродолжительного) периода времени от момента его заключения без каких-либо негативных последствий для себя. Потребитель не может быть понужден ни к принятию суммы кредита, ни к уплате штрафа за отказ от его получения (п. 10 Информационного письма N 146).
Ранее к аналогичным выводам по этому вопросу пришла судебная практика (см., Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.05.2009 N А33-8727/08-Ф02-2223/09 по делу N А33-8727/08, ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2010 по делу N А52-1166/2010, ФАС Уральского округа от 15.02.2010 N Ф09-429/10-С1 по делу N А50-26545/2009, ФАС Центрального округа от 12.02.2010 по делу N А68-7979/2009).

7. Задержки при возврате кредита
при посредстве третьих лиц

Риски, связанные с задержкой зачисления на корреспондентский счет банка платежей по возврату кредита, лежат на заемщике, если он погашает кредит при посредстве третьих лиц (другого банка, платежной системы) (п. 11 Информационного письма N 146).
Денежное обязательство должника будет считаться исполненным в момент зачисления денежных средств на корреспондентский счет банка-кредитора (ст. ст. 309, 316, 408 ГК РФ). Также в Информационном письме N 146 указывается, что заемщик вправе самостоятельно выбрать способ погашения кредита, но при этом должен отвечать за своевременное исполнение своего обязательства третьими лицами.
В Информационном письме N 146 предусматривается исключение из этого правила: если банк указал определенных посредников в погашении кредита в договоре или в иных информационных материалах, предоставляемых заемщику.
До принятия рассматриваемого Информационного письма складывалась противоположная судебная практика (Постановления ФАС Московского округа от 28.12.2010 N КА-А41/16204-10 по делу N А41-12206/10, от 30.07.2010 N КА-А40/8319-10 по делу N А40-1771/10-152-15). В упомянутых актах суды указывали на недопустимость зависимости исполнения обязательства заемщика от действия третьих лиц.

8. Запрет на досрочный возврат кредита и взимание
комиссии за досрочный возврат кредита

Условие кредитного договора о недопустимости досрочного возврата кредита и (или) о взимании комиссии за досрочный возврат нарушает права потребителей (п. 12 Информационного письма N 146).
В указанном пункте Президиум ВАС РФ указал, что суд отклонил доводы банков о том, что банк несет какие-либо расходы при выдаче кредита. Президиум ВАС РФ аргументировал свою позицию тем, что размер комиссии, взимаемой в качестве фактически понесенных банком расходов от досрочного возврата кредита, был заранее предусмотрен в договоре и является по своей сути платой за досрочный возврат кредита, что не соответствует действующему законодательству, в частности, п. 2 ст. 810 ГК РФ.
Также не была поддержана позиция банка, заключавшаяся в том, что права заемщика не были нарушены условием договора о взимании комиссии за досрочный возврат кредита, несмотря на то, что заемщик был извещен о таком условии заранее.
Президиум ВАС РФ указывает, что законодательство о защите прав потребителей предусматривает, что заемщик вправе отказаться от исполнения обязательств по договору, возвратив все полученное по сделке и возместив фактически понесенные расходы (ст. 32 Закона о защите прав потребителей). Также и положения ст. 315 и п. 2 ст. 810 ГК РФ не запрещают заемщику осуществить досрочный возврат кредита без взимания с него дополнительных комиссий, так как возможность досрочного возврата кредита предусмотрена договором.
Следует отметить, что в п. 3 Письма Роспотребнадзора от 24.07.2008 N 01/7907-8-27 "О дополнительных мерах по защите прав потребителей в сфере предоставления кредитов (дополнение к письму от 01.04.2008 N 01/2973-8-32)" уже указывалось на недопустимость условий кредитного договора об ответственности за досрочное исполнение договора, так как это действие является способом надлежащего исполнения обязательства.
Судебная практика в подавляющем большинстве случаев придерживается такой же правовой позиции по этому вопросу (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.12.2010 по делу N А33-10999/2010, от 11.03.2010 по делу N А78-6805/2009, ФАС Поволжского округа от 27.02.2010 по делу N А65-22550/2009, ФАС Волго-Вятского округа от 19.08.2010 по делу N А39-533/2010, от 05.05.2010 по делу N А29-11859/2009, ФАС Дальневосточного округа от 29.12.2009 N Ф03-7727/2009 по делу N А59-3481/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 15.11.2010 по делу N А45-6220/2010, ФАС Московского округа от 15.07.2010 N КА-А40/7068-10 по делу N А40-150613/09-119-1073, ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2011 по делу N А44-3599/2010).
Однако существуют примеры противоположной судебной практики (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 23.08.2010 по делу N А65-26823/2009, ФАС Московского округа от 23.03.2009 N КА-А40/1993-09 по делу N А40-46320/08-146-419). В данных делах суды указали на то, что заемщик был должным образом проинформирован об условиях кредитного договора и добровольно взял на себя соответствующие обязательства.

9. Плата за выдачу справок о состоянии задолженности
по кредиту перед банком

Взимание кредитной организацией платы за выдачу справок о состоянии задолженности заемщика перед банком по кредитному договору нарушает права потребителей и является незаконным (п. 14 Информационного письма N 146).
В данном пункте рассматриваемого документа указано, что потребитель всегда имеет право знать о размере своей задолженности перед банком, а также о другой значимой информации о платежах (абз. 4 п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей). Взимание платы за предоставление такой услуги согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ ограничивает права заемщика и является незаконным.

10. Расходы по погашению записи о законной ипотеке

Условие целевого кредита о том, что все расходы по погашению записи о законной ипотеке на квартиру возлагаются на заемщика, нарушает права потребителя (п. 15 Информационного письма N 146).
Регистрационная запись об ипотеке согласно ст. 25 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" погашается на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя. Возложение всех расходов на заемщика по кредиту, обеспеченному ипотекой, нарушает его права, установленные названной нормой закона.
Доводы банка о том, что заемщик в большей степени заинтересован в погашении записи об ипотеке, а также то обстоятельство, что в банке нет необходимого количества сотрудников, не могут повлиять на иное распределение расходов по погашению записи об ипотеке между банком и заемщиком.

11. Уступка требований по кредитному договору

Уступка не исполненных в срок требований банка по кредитному договору лицу, не обладающему статусом кредитной организации, не противоречит закону и не требует получения согласия заемщика (п. 16 Информационного письма N 146).
Президиум ВАС РФ указал, что в отношениях по передаче требований банка по выданному кредиту личность кредитора не имеет существенного значения для должника и п. 2 ст. 388 ГК РФ не может применяться.
Также уступка прав требования банка не противоречит п. 1 ст. 819 ГК РФ, так как при передаче прав требования условия кредитного договора не изменяются, а положение должника не ухудшается. В случае совершения такой цессии у должника сохраняются все гарантии, предусмотренные специальным законодательством, включая право на банковскую тайну, так как цессионарий обязан хранить ставшую ему известной информацию, составляющую банковскую тайну (ч. 7 ст. 26 Закона о банках). В Информационном письме N 146 указывается на то, что судебная практика по этому вопросу сложилась.
Разъяснения по этому вопросу уже давались Президиумом ВАС РФ до опубликования рассматриваемого документа. Так, в п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 N 120 "Обзор практики применения арбитражными судами положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснялось, что действующее законодательство не содержит предписания о возможности реализации прав кредитора по кредитному договору только кредитной организацией.
После опубликования этого разъяснения судебная практика по вопросу о допустимости цессии прав кредитора по кредитному договору юридическому лицу, не являющемуся кредитной организацией, практически полностью устоялась.
Однако в некоторых случаях арбитражные суды отступали от этих разъяснений (см., к примеру, Определения ВАС РФ от 14.07.2011 N ВАС-8679/11 по делу N А37-944/2010 и от 24.09.2009 N ВАС-11679/09 по делу N А33-8727/2008, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 10.03.2011 по делу N А66-9099/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.11.2010 по делу N А33-6310/2010, Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 N 09АП-22151/2010-АК по делу N А40-69873/10-21-379, ФАС Северо-Западного округа от 28.04.2010 по делу N А56-60582/2009). В обосновании своей правовой позиции суды ссылались на то, что по смыслу ст. 819 ГК РФ денежные средства в кредит может предоставить только кредитная организация, имеющая банковскую лицензию, следовательно, право требования может быть передано лишь субъектам банковской сферы.
Кроме того, точку зрения о недопустимости цессии прав банка небанковским организациям поддержал Роспотребнадзор в Письме от 23.08.2011 N 01/10790-1-32 "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей при замене лица в договорном обязательстве (по делам с участием территориальных органов Роспотребнадзора)".
Также в рассматриваемом документе указывается, что меры административной ответственности не могут применяться по кредитным договорам, права по которым перешли к банку в результате цессии (п. 17 Информационного письма N 146).
Президиум ВАС РФ разъяснил, что банк не может быть привлечен к административной ответственности за нарушения условиями кредитного договора прав потребителей, если права по такому договору перешли к банку в порядке сингулярного правопреемства, так как цессионарий не заключал договоров, ущемляющих права потребителей.

"ОПУБЛИКОВАНИЕ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИХ ПРОВЕДЕНИИ В ПЕЧАТНОМ ИЗДАНИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩЕМСЯ ОФИЦИАЛЬНЫМ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОРГАНОМ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ, ЯВЛЯЕТСЯ НАРУШЕНИЕМ ПОРЯДКА ИЗВЕЩЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ТОРГОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 06.09.2011 N 2436/11
ПО ДЕЛУ N А41-11850/10 "ОПУБЛИКОВАНИЕ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ
ИНФОРМАЦИИ ОБ ИХ ПРОВЕДЕНИИ В ПЕЧАТНОМ ИЗДАНИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩЕМСЯ
ОФИЦИАЛЬНЫМ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОРГАНОМ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РФ, ЯВЛЯЕТСЯ НАРУШЕНИЕМ ПОРЯДКА ИЗВЕЩЕНИЯ
О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ТОРГОВ"
Суть спора

Решением арбитражного суда первой инстанции с ООО "РосАгроПрод" в пользу залогодержателя - ОАО "Акционерный Российский Коммерческий Банк "Росбизнесбанк" (далее - Банк) были взысканы 38 233 826 рублей 14 копеек долга по кредитному договору, а также обращено взыскание на заложенное недвижимое имущество должника - цех по производству колбасных изделий общей площадью 2 042 кв. метра, расположенный по адресу: г. Дубна, пер. Северный, д. 6, стр. 1 (далее - заложенное недвижимое имущество), начальная продажная цена которого определена в 74 540 000 рублей.
На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам (далее - судебный пристав-исполнитель) от 13.01.2009 данное имущество передано на реализацию путем проведения торгов в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое проведение названных торгов поручило ООО "Цветметинвестхолдинг" (организатор торгов).
Информация о торгах была опубликована указанным организатором в газете "Все для Вас - Дубна, Кимры, Конаково". Проведение повторных торгов было назначено на 30.06.2009.
В соответствии с протоколом заседания комиссии организатора торгов от 30.06.2009 N 3 и актом от 30.06.2009, подписанным генеральным директором ООО "Цветметинвестхолдинг" и судебным приставом-исполнителем, повторные торги по продаже заложенного недвижимого имущества признаны несостоявшимися в связи с тем, что на день окончания приема заявок не было зарегистрировано ни одной заявки.
Банк, усматривая нарушение своих прав в том, что информация о торгах была опубликована в ненадлежащем периодическом издании в противоречие с п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" предъявил иск к ООО "РосАгроПрод" и ООО "Цветметинвестхолдинг" о признании торгов по продаже упомянутой выше недвижимости недействительными, не указав, какие именно торги - первые или повторные - он оспаривает.
При рассмотрении данного дела перед судами возник вопрос: является ли публикация информации о торгах в газете "Все для Вас - Дубна, Кимры, Конаково" (неофициальном печатном издании) надлежащим сообщением о проведении публичных торгов?

Правовые последствия опубликования
информации о проведении публичных торгов в
неофициальном печатном издании

Статья 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) регулирует порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства. В частности, в п. 3 данной статьи предусмотрено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта РФ, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством РФ.
В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.
Как правило, данное требование исполняется организатором публичных торгов путем публикации соответствующего сообщения в официальном информационном издании, являющемся официальным источником опубликования нормативных правовых актов субъекта РФ. Судебная практика, как арбитражная, так и судов общей юрисдикции исходит из того, что такое опубликование является надлежащей формой доведения информации о публичных торгах (см., Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.03.2011 по делу N А53-6329/2010, Определение Приморского краевого суда от 21.07.2011 по делу N 33-6712).
Однако на практике имеют место случаи публикации информации о проведении публичных торгов в неофициальных информационных изданиях. В связи с этим в судебной практике возникает вопрос: является ли такая публикация надлежащей формой доведения информации о публичных торгах?
Разрешение данного вопроса крайне важно, поскольку в силу п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах признается достаточным основанием для признания их недействительными.
В судебной практике не выработан единообразный подход к данной проблеме, что можно проиллюстрировать путем сравнения практики ФАС Северо-Западного и Московского округов по данной проблеме.
Так, ФАС Северо-Западного округа указал, что не является надлежащей формой доведения информации о публичных торгах публикация в издании, которое было распространено на территории субъекта РФ, на которой находилось недвижимое имущество, в количестве 2 экземпляров (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.01.2007 по делу N А56-39363/2005).
В Постановлении от 14.05.2009 по делу N А56-19726/2008 суд того же округа пришел к выводу, что публикация сообщения о проведении публичных торгов в издании с тиражом чуть более 10 000 экземпляров, из которых только около 2 000 были распространены на территории субъекта РФ, на которой находилось недвижимое имущество, не является надлежащей формой доведения информации о публичных торгах (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.05.2009 по делу N А56-19726/2008).
Однако ФАС Московского округа в Постановлениях от 29.08.2011 N КГ-А40/8669-11 по делу N А40-151883/10-153-1059 и от 19.08.2011 N КГ-А40/8828-11 по делу N А40-119711-92-11 пришел к иным выводам: публикация сообщения о проведении публичных торгов в неофициальном издании тиражом 10 000 экземпляров, распространяемом бесплатно на территории Москвы и Московской области общественными распространителями, по коллективным заявкам групп населения, а также через газетные киоски является надлежащей формой сообщения о проведении публичных торгов, так как такая публикация была доступна потенциальным участникам торгов.
Практика иных ФАС округов также не отличается единообразием, и квалификация публикации сообщения о проведении публичных торгов в неофициальном печатном издании в качестве надлежащего или ненадлежащего сообщения зависит от того, отвечает ли соответствующая публикация следующему критерию: привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (см., к примеру, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 13.05.2010 по делу N А75-3869/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 03.08.2011 по делу N А32-23220/2010).

Решения судов разных инстанций

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, что было поддержано судом кассационной инстанции.
Суды исходили из того, что права Банка не нарушены, так как после объявления повторных торгов несостоявшимися залогодержатель вправе оставить заложенное имущество за собой, следовательно, для него не наступают неблагоприятные последствия. Кроме того, поскольку повторные торги признаны несостоявшимися, они не могут быть признаны недействительными.
Однако ВАС РФ в Определении от 17.05.2011 N ВАС-2436/11, принятом по данному делу, пришел к выводу о необходимости пересмотра судебных актов нижестоящих инстанций в порядке надзора.
Судебная коллегия ВАС РФ указала на то, что в судебной практике есть два подхода разрешения рассматриваемой ситуации.
Первый из них состоит в том, что по смыслу ст. 58 Закона об ипотеке и п. 6 ст. 350 ГК РФ при объявлении торгов несостоявшимися для залогодержателя не наступает неблагоприятных последствий, поскольку как при проведении торгов, так и после объявления их несостоявшимися он вправе получить удовлетворение своих требований за счет заложенного недвижимого имущества. Поэтому залогодержатель (в данном случае - Банк) заинтересованным лицом в смысле ст. 449 ГК РФ не является и не вправе оспаривать торги.
Второй подход состоит в том, что залогодержатель вправе оспаривать торги по той причине, что по смыслу положений п. 5 статьи 448 ГК РФ, ч. 1 ст. 58 Закона об ипотеке признание торгов несостоявшимися является результатом проведения торгов. Если данные торги были проведены с нарушением правил, установленных законом, то они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица на основании ст. 449 ГК РФ.
Судебная коллегия ВАС РФ обратила внимание на то, что опубликование информации о проведении публичных торгов в неофициальном информационном издании признается арбитражными судами нарушением порядка их проведения (в качестве примеров приведена ссылка на Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 28.05.2010 по делу N А03-11713/2007, ФАС Центрального округа от 30.09.2008 по делу N А48-4697/07-7, ФАС Северо-Западного округа от 14.05.2009 по делу N А56-19726/2008, от 27.12.2005 N А56-8458/2005, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 N 17АП-3659/2008-ГК по делу N А50-5843/2007).
Поэтому опубликование организатором торгов указанной информации в газете "Все для Вас - Дубна, Кимры, Конаково", не являющейся официальным информационным органом органа исполнительной власти Московской области, могло привести к тому, что на день окончания приема заявок не было зарегистрировано ни одной заявки.
Таким несоблюдением порядка извещения о проведении публичных торгов нарушены интересы Банка (взыскателя по исполнительному производству), поэтому он является заинтересованным лицом, по иску которого данные публичные торги могут быть признаны недействительными, как проведенные с нарушением порядка их проведения.
Обращаем внимание, что Определение ВАС РФ является процессуальным актом и не содержит правовой позиции ВАС РФ, поскольку в нем не разрешается спор по существу.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Президиум ВАС РФ отменил судебные акты нижестоящих инстанций и направил дело на новое рассмотрение, сформировав при этом следующие правовые позиции.
1. Банк (залогодержатель) вправе в рассматриваемой ситуации оспаривать несостоявшиеся торги, поскольку признание торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.
2. Опубликование организатором торгов информации об их проведении в газете, не являющейся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта РФ, является нарушением порядка извещения о проведении публичных торгов, поскольку оно могло привести к тому, что на день окончания приема заявок не было зарегистрировано ни одной заявки.
Также Президиум ВАС РФ дал следующие указания судам нижестоящих инстанций: решить при новом рассмотрении дела вопросы, связанные с признанием публичных торгов недействительными, уточнить, какие торги, первые или повторные, оспариваются Банком, а также оценить факт превышения цены выставленного на торги недвижимого имущества по сравнению с начальной продажной ценой на него.
Президиум ВАС РФ указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, которое расходится с толкованием, содержащимся в рассматриваемом Постановлении, могут быть пересмотрены на основании п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.
Следует отметить, что в силу п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" это указывает на придание данной правовой позиции Президиума ВАС РФ обратной силы.
В связи с этим рассматриваемое Постановление Президиума ВАС РФ является основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

"Саморегулирование в медиации: новый этап интегрирования примирительных процедур в российское общество"

Интернет-интервью с Ц.А. Шамликашвили,
президентом Научно-методического центра медиации и права:
"Саморегулирование в медиации: новый этап интегрирования примирительных процедур в российское общество"

29 августа 2011 года состоялось интервью с президентом Научно-методического центра медиации и права, председателем подкомиссии Ассоциации юристов России по альтернативному разрешению споров и медиации Цисаной Автандиловной Шамликашвили, в ходе которого она рассказала о перспективах применения и особенностях развития процедур медиации в нашей стране, подробно остановилась на вопросах создания и функционирования саморегулируемых организаций медиаторов и первоочередных задачах, которые стоят перед СРО, а также ответила на ряд поступивших вопросов. Тема интервью: "Саморегулирование в медиации: новый этап интегрирования примирительных процедур в российское общество". Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

КонсультантПлюс: С вступлением в силу в январе 2011 года Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" в нашей стране начался новый этап в формировании системы досудебного урегулирования споров. Как Вы считаете, можно ли говорить о том, что медиация оказалась востребована в российском обществе? Ведется ли какой-то мониторинг и анализ практики применения примирительных процедур в России?

Шамликашвили Цисана Автандиловна: Безусловно, что процедура медиации, которая применяется в нашей стране уже более шести лет, становится все более востребованной российским обществом. Продиктовано это вполне объективными условиями. Россия, являясь частью мирового пространства, в том числе и экономического, нуждается в медиации, и, несомненно, будет использовать ее и в дальнейшем, причем как на микро-, так и на макроуровне, для преодоления тех сложностей, которые неизбежно возникают под влиянием процессов глобализации и взаимной интеграции.

Если говорить о мониторинге и анализе практики применения медиации в России, то, разумеется, из-за относительной новизны самого института медиации и ввиду пока еще достаточно скромной в масштабах нашей страны медиативной практики такой учет если и ведется, то нецентрализованно, бессистемно. Мы надеемся, что с созданием Национальной организации медиаторов, которая в ближайшем времени должна приобрести статус СРО, у нас появится возможность собирать и анализировать информацию со всех уголков страны.

Вместе с тем Центром медиации и права в конце года на основе опроса будет инициировано специальное исследование, которое позволит оценить степень информированности, прежде всего юридического сообщества, а также представителей других профессий, о том, насколько активно сегодня применяется медиация и насколько велик интерес к ней со стороны общественности.

КонсультантПлюс: С 1 января 2011 года вступил в силу Закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", а в марте Министерством образования и науки РФ утверждена программа подготовки медиаторов. На Ваш взгляд, какие еще законодательные инициативы, нормативно-правовые акты, стандарты и правила требуются для создания надежной правовой основы в целях осуществления медиативной деятельности?

Цисана Автандиловна: Прежде всего нужно констатировать, что той правовой законодательной базы, которая уже принята, вполне достаточно, чтобы внедрять институт медиации в деловой оборот и общественную жизнь. Что же касается новых законодательных инициатив или нормативно-правовых актов, которые могут или должны появиться в будущем, то подобные инициативы должны быть продиктованы самим развитием медиативной деятельности. Практика позволит нам увидеть слабости существующего законодательства, новые направления, в которых целесообразно усовершенствовать и укрепить законодательные основы с целью успешного внедрения нового метода. В большинстве стран мира, где медиация востребована и широко применяется, она закреплялась законодательно уже на основе накопленного практического опыта.

КонсультантПлюс: Цисана Автандиловна, законом предусмотрено, что с целью контроля за профессиональной деятельностью медиаторов могут создаваться саморегулируемые организации - ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства. Что необходимо для того, чтобы подобные объединения начали активно формироваться? Необходимы ли СРО в медиации?

Цисана Автандиловна: Говоря о регулировании и контроле за медиативной деятельностью, необходимо проявлять большую осторожность. Медиация сама по себе не терпит излишнего вторжения, давления. Именно поэтому законом предусмотрено создание саморегулируемых организаций (СРО). Саморегулирование должно стать основой для развития медиативной деятельности, а значит, и ее регулирования. В любой профессиональной деятельности существование общей площадки, форума, в рамках которого представители профессионального сообщества могут обмениваться мнениями, опытом, вырабатывать согласованные правила взаимодействия, как внутри корпорации, так и с внешним миром, должно только приветствоваться.

Что касается медиации, то для нее, как для новой сферы деятельности, особенно важно наличие организации, объединяющей так называемых провайдеров медиативных услуг. СРО обеспечит все условия для широкомасштабного внедрения и развития института медиации. Одним из краеугольных аспектов успешного решения этой задачи является формирование профессионального сообщества медиаторов. Сообщества, живущего и развивающегося на основе четких и ясных правил, имеющего единую стратегию развития, согласованные регламенты деятельности, правила профессионального поведения и этики, а также единое консолидированное мнение для взаимодействия с внешним миром, в том числе с органами государственной власти.

СРО также возьмет на себя и информационно-просветительскую работу, чтобы потенциальные пользователи медиации, а к ним относится буквально каждый гражданин, имели возможность узнать о медиации, познакомиться с сутью и преимуществами нового подхода. Чтобы у потребителя было понимание правил и принципов, по которым проводится процедура медиации, и чтобы он был способен сделать правильный выбор в пользу и самого процесса медиации, и провайдера услуги, и, наконец, самого медиатора.

Это огромная работа, требующая вовлечения и активного участия различных институтов общества - от системы образования до судебного сообщества. Методическая и практическая база для этого имеется. Это колоссальный опыт, накопленный нами с 2005 года. Нужны воля и ресурсы, в том числе финансовые, чтобы эти задачи решать в масштабах страны. Необходима поддержка, прежде всего со стороны предпринимательского сообщества, предпринимательских объединений и союзов, общественных организаций, в том числе тех, которые занимаются защитой прав потребителей. Для предпринимателей содействие развитию медиации - это своего рода проявление социальной ответственности, но в большей степени забота о собственной безопасности и безопасности собственного бизнеса.

КонсультантПлюс: А какие требования предъявляются к СРО?

Цисана Автандиловна: Если говорить о требованиях к СРО, то они четко прописаны как в Федеральном законе N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", так и в Федеральном законе N315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Для создания СРО медиаторов необходимо 100 индивидуальных профессиональных медиаторов и (или) 20 юридических лиц, одним из видов деятельности, которых является предоставление медиативных услуг. Для вступления в СРО необходимо соответствовать требованиям, предъявляемым к представителям данной профессии или организациям, если речь идет о провайдере. Одним из главных критериев является профессиональная компетентность. Соответственно минимально необходимым, но отнюдь не достаточным критерием будет профессиональная подготовка. СРО, в зависимости от того, насколько они действительно ориентированы на поддержку высокого стандарта оказываемых! медиативных услуг, могут и должны предъявлять дополнительные требования к своим членам. Ведь СРО принимают на себя часть государственных полномочий - как по регулированию деятельности в своей отрасли, так и по контролю за качеством услуг. Но самое главное, СРО в определенной степени отвечают перед гражданами, пользователями медиации за качество медиативных услуг, предоставляемых ее членами.

КонсультантПлюс: Можете ли Вы дать оценку, какое количество медиаторов в настоящее время необходимо подготовить, чтобы СРО начали полноценно функционировать по всей стране?

Цисана Автандиловна: Все дело в том, что саморегулируемых организаций не должно быть слишком много, как и медиаторов. Задача состоит не в том, чтобы обучить огромное количество медиаторов, а в том, чтобы медиаторы, которые придут на рынок, были компетентны, профессиональны, следовали канонам профессиональной этики, а медиация была востребована. Необходимо, чтобы сами медиаторы, которые пришли в профессию, прилагали усилия для того, чтобы их деятельность, их потенциал были востребованы, чтобы сформировалось положительное общественное мнение о медиации, опирающееся на понимание сути этого метода и его преимуществ. Поэтому говорить о количестве СРО, которых нужно наплодить по всей стране, наверное, не совсем корректно. Как говорится: главное не количество, а качество. Медиаторов не должно быть очень много - много должно быть медиаций, чтобы отбор происходил уже по законам рынка. А вот медиативными навыками, медиативным подходом должно влад! еть как можно больше людей.

КонсультантПлюс: Какой орган регистрирует и ведет реестр СРО в области медиации?

Цисана Автандиловна: Реестр СРО в сфере медиации находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Почему, на Ваш взгляд, в отношении профессии медиатора не стали применять такие жесткие инструменты государственного регулирования деятельности, как, например, лицензирование или аккредитацию? Не скажется ли это на уровне подготовки профессионального медиатора и качестве его работы?

Цисана Автандиловна: Я считаю несколько странным делить медиаторов на профессиональных и непрофессиональных, если мы предполагаем, что любая деятельность должна осуществляться компетентно. Предположу, что законодатель исходил из того, что медиация имеет достаточно широкий спектр применения, именно поэтому в законодательстве прописана возможность существования медиаторов в статусе как профессиональном, так и непрофессиональном. Ведь не можем же мы школьника, владеющего методом школьной медиации и успешно его применяющего при возникновении споров в среде сверстников, в полной мере причислить к профессиональным медиаторам. В будущем, если у него будет желание продолжать медиативную практику, ему нужно будет получить высшее образование, пройти обучение по программе подготовки медиаторов или доучиться, чтобы соответствовать требованиям к профессиональным медиаторам.

Такие инструменты, как лицензирование, неспособны в полной мере гарантировать уровень подготовки специалиста или оказания услуг тем или иным учреждением, обладающим лицензией. Наверное, саморегулирование и здесь может сыграть очень важную роль. В саморегулируемой организации должны быть повышенные требования к своим членам, и не только на момент вступления в организацию, но и в процессе сохранения этого статуса. Это поможет сохранить гарантии должного уровня и качества оказания медиативных услуг. Вместе с тем, когда мы говорим о профессиональной деятельности медиатора, следует помнить и об ответственности тех, кто будет заниматься подготовкой медиаторов, и та программа, которая утверждена Министерством образования и науки РФ, как раз и создаст основу для того, чтобы качество и уровень подготовки профессиональных медиаторов были высокими.

В программе предусмотрен курс подготовки тренеров-медиаторов. Соответственно те организации, которые будут готовить профессиональных медиаторов, должны прежде всего позаботиться о том, чтобы этой деятельностью занимались преподаватели, прошедшие тренерский курс, а те, кто готовит тренеров-медиаторов, должны иметь преподавательский состав, прошедший обучение по полной программе подготовки медиаторов. Сегодня тренеров-медиаторов, способных обучать базовому курсу, очень небольшое количество и еще меньше тех, кто может осуществлять деятельность и обладает необходимыми знаниями и навыками, чтобы готовить тренеров-медиаторов.

Поэтому, конечно, потребуется время, чтобы обучение и аттестация медиаторов начали проводиться на должном профессиональном уровне. И сегодня, подбирая медиатора, следует обратить особое внимание на то, где и кем он обучен. Не следует сбрасывать со счетов и такой немаловажный фактор, как практический опыт. Хотя обеспечить медиативную практику тем, кто завершил курс, иногда очень непросто. СРО, опираясь на свой консолидированный ресурс, способна решить и эту проблему или хотя бы приблизиться к ее решению.

КонсультантПлюс: Какими базовыми навыками и знаниями должен обладать медиатор? Будет ли медиатор, имеющий юридическое образование, более успешным в своей работе?

Цисана Автандиловна: Прежде всего любой медиатор должен освоить базовый курс программы подготовки медиаторов. Медиация является междисциплинарной деятельностью, поэтому медиатор должен обладать знаниями в области права, психологии, социологии, лингвистики, конфликтологии и многих других. Базовый курс консолидирует эти области знаний, обеспечивая медиатора всеми необходимыми навыками для профессионального выполнения своей деятельности. Говорить, что юрист является более успешным медиатором, наверное, не совсем правильно. Хорошим медиатором может стать представитель любой профессии. Есть много юристов, которые являются хорошим медиаторами, но также множество успешных, знаменитых медиаторов, являющихся представителями иных профессий - это могут быть инженеры, менеджеры, строители и многие другие. В медиации очень важна личность самого медиатора, его индивидуальные человеческие качества, способность работать над собой, самосовершенствоватьс! я. Можно сказать, что часто первая профессия может мешать успеху в медиативной деятельности, особенно когда у человека уже возникла так называемая профессиональная деформация. Хороший медиатор - это совокупность множества факторов, и базовая профессия отнюдь не самый главный из них.

КонсультантПлюс: В западных странах, особенно в США, широкое развитие получили процедуры урегулирования споров с помощью интернет-технологий. Как Вы относитесь к так называемой онлайн-медиации? Можно ли ей доверять? Получит ли она развитие в нашей стране?

Цисана Автандиловна: Вопрос о доверии к онлайн-медиации достаточно справедлив. Онлайн-медиация - достаточно специфическая форма разрешения споров, так же как специфической является сама по себе коммуникация в онлайн-режиме. Еще раз подчеркну: коммуникация, а не общение. Медиация предполагает присутствие сторон и возможность их общения друг с другом. Даже если не всегда в формате совместных встреч, но в классической процедуре медиации стороны имеют возможность взаимодействовать друг с другом, используя все каналы коммуникации, а не только письменную речь.

Онлайн-медиация - это процедура опосредованная, прежде всего средствами связи. В онлайн-медиации мы не можем опираться на такой важный аспект, как невербальное общение. Конечно, в мире информационных технологий онлайн-медиация исподволь развивается, но при этом она не способна дать тот же результат, который достижим в её традиционных формах. Более того, онлайн-медиация может способствовать усугублению конфликтной ситуации. Возможно, со временем онлайн-медиация начнет развиваться и в России, но сегодня задача состоит в том, чтобы сделать медиацию востребованной в ее классическом понимании. Вместе с тем не следует забывать о социальном потенциале медиации, способной вернуть нам осознание уже почти утраченной ценности истинного человеческого общения, так сильно пострадавшего под влиянием замещающих его информационных технологий. Но есть вещи, которые нельзя заменить, и попытка это сделать приведет к утрате самого смысла существования человека.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к вопросам, поступившим на сайт. Анна Рублёва их Вологды спрашивает: "Хотелось бы узнать Ваше мнение по поводу принятия закона о медиации и развития этого института в России. Общеизвестно, что ФЗ N 193-ФЗ был принят 27 июля 2010 года и вступил в силу с 1 января 2011 года. Однако проекты законов вносились в Государственную Думу в 2006, 2008 и 2009 годах. В связи с этим вопрос: почему же закон появился сравнительно недавно, хотя инициатива принятия возникла аж четыре года назад? Что отличает проекты закона от законодательной инициативы Президента РФ (недостатки содержания, юридической техники, или тогда еще не придавалось особого значения медиации как альтернативной процедуре урегулирования споров)? И еще один важный момент. Закон принят, но должного воплощения, на мой взгляд, он не имеет: нет отлаженного механизма реализации его положений (как и где будут обучаться будущие медиаторы). Зачем нужны! медиаторы-непрофессионалы? Каковы же все-таки перспективы медиации в России при её несомненной актуальности за рубежом?"

Цисана Автандиловна: Да, действительно, проект закона о медиации как примирительной процедуры был внесен впервые в ГД РФ еще в 2006 году. Само понимание медиации, получившее отражение в этом законопроекте, показало недостаточное осознание его разработчиками природы, сути и истинных преимуществ нового института, который за последние десятилетия, эволюционируя, стал реальным ответом на вызовы современного мира - если хотите, ответом на социальный запрос. Первый проект закона был разработан на основе UNICITRAL, регулирующего применение примирительных процедур в экономических спорах. Эта версия не нашла поддержки у законодателя и после множества попыток привести ее в соответствие с требованиями, звучавшими в замечаниях, так и не была одобрена ввиду концептуальных разногласий. Тем временем необходимость в легитимизации медиации в нашей стране назрела.

Действительно, на то, чтобы приучить общественное мнение к этому институту, сделать так, чтобы он был принят и законодателем, и представителями научной среды, требовалось время. В марте 2010 года глава государства сам внес на рассмотрение парламента законопроект "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", который призван ввести медиацию как особую форму примирительной процедуры и особый вид посредничества в российское правовое поле - закон учитывает потенциал медиации не только как инструмента урегулирования правовых споров, но и как института, имеющего неисчерпаемый социальный потенциал.

Несомненно, принятие закона о медиации явилось вехой в российской правовой культуре, создав основу для развития и распространения альтернативных способов доступа к правосудию и справедливости на основе делегирования полномочий самим гражданам. Ведь сегодня при возникновении неурядиц, споров после неудавшихся переговоров единственным широко известным цивилизованным способом разрешения конфликта является обращение за помощью к юристу, если не сразу в суд. Но как только граждане, представители предпринимательского сообщества, почувствуют преимущества медиации, они будут обращаться к этому институту вновь и вновь. Разногласия, противоречия, конфликты - это неотъемлемая составляющая жизни. Хорошо, когда есть средства, позволяющие не бояться их и уметь без разрушительных последствий выходить из сложных ситуаций. Медиация как раз и является таким средством. Поэтому теперь многое зависит от самого общества - насколько оно сможет использовать пре! доставленную возможность. Ведь уровень востребованности медиации можно считать индикатором зрелости общества.

Как, по Вашему мнению, должно происходить привлечение медиаторов к проведению процедур медиации в различных сферах? Возможно ли создание структуры, помогающей трудоустраивать специалистов, получивших дополнительное образование медиатора? Какие критерии профессионализма могут быть предъявлены к медиатору, осуществляющему частную практику? Будет ли создан в этом году орган, регулирующий и объединяющий деятельность всех медиаторов России или еще рано говорить об этом? - Ирина (Москва)

Цисана Автандиловна: Да, такой орган уже создан. Предполагается, что в течение полутора лет Национальная организация медиаторов приобретет статус СРО. Критерием, предъявляемым к профессиональным медиаторам, осуществляющим медиативную практику, будет прежде всего освоение курса подготовки медиаторов, а далее наличие медиативной практики и то, как проявит себя медиатор в своей профессиональной деятельности. Что касается структуры, помогающей трудоустраивать медиаторов, то здесь СРО, объединяющая медиаторов, будет играть огромную роль. У нее будут списки медиаторов, к ней будут обращаться как к источнику профессиональных медиаторов, и все, кто будет членами СРО, получат своего рода промоушен, опираясь на репутацию той саморегулируемой организации, в которой они состоят.

Мой вопрос берёт своё начало в мотивах добродетели, и он таков: как Вы думаете, медиация в России помогает или создаёт видимость суеты (помощи) посредством третьих лиц для людей, не разбирающихся в собственных ситуациях? - Жан (Москва)

Цисана Автандиловна: Наверное, не следует ставить знак равенства между суетой и таким важным понятием и явлением, как помощь. Медиация - это действительно помощь сторонам в поиске их собственного решения по спору, который является их собственным спором. Это ни в коем случае не видимость помощи. Если же кто-то пытается, пользуясь новизной термина, на волне моды преподнести свое суетливое посредничество как медиацию, то стороны вправе и, более того, должны отказаться от подобной "помощи". Никто лучше нас самих не может знать, что для нас приемлемо, что лучше или хуже. Другое дело, что мы не всегда (а еще меньше в ситуации конфликта) способны взглянуть на ситуацию трезво и увидеть ее панорамно. Медиация нам в этом помогает.

Когда планируется медиативную процедуру интегрировать в обязательный порядок досудебного урегулирования споров? - Сергей (Москва)

Цисана Автандиловна: Медиация - это добровольная процедура по своей природе. Работая над законом, мы часто слышали призывы к введению обязательной медиации. К счастью, этого не произошло. Этот новый гибкий и демократичный институт должен получить возможность свободного развития. Ввести обязательную медиацию никогда не поздно, а вот нанести непоправимый вред излишним административным давлением очень легко. Как, к примеру, в Италии, где с принятием закона о медиации обратиться в суд по большинству гражданских дел можно только после проведения процедуры медиации. Вступление в силу закона привело к неудовольствию граждан, предпринимателей, а адвокаты увидели в этой норме закона прямую угрозу своему благосостоянию и выступили с массовыми забастовками. Ничего лучше для дискредитации нового института и придумать было невозможно. Другое дело, что досудебно медиацию можно и нужно использовать, в том числе путем введения широкой практики ее! применения в таких сферах деятельности, как банковская, страхование, взаимодействие с потребителями. Включение медиативной оговорки в договоры и контракты должно становиться повсеместной практикой.

На Ваш взгляд, имеет ли перспективу развития направление школьная медиация? В настоящее время социальный проект "Школьная медиация" реализуется Ассоциацией выпускников Омского юридического института для разрешения и предотвращения спорных и конфликтных ситуаций среди школьников - как между собой, так и с представителями других возрастных групп (например, с учителями, родителями и т.д.). Участники школьной медиации обучают школьников поведению в конфликтных ситуациях, принятию правильного решения, нахождению верных путей выхода из сложившейся спорной ситуации. Эта работа происходит вне школьных уроков, то есть ребенок получает возможность заниматься интересной для себя деятельностью, не связанной с учебой. Что касается существующей системы органов опеки и попечительства, инспекций по делам несовершеннолетних, а также перспективного направления - ювенальной юстиции, задача которых заключается в рассмотрении уже существующего конфлик! та у несовершеннолетних с другими лицами, то школьная медиация не подменяет её, она в основном имеет направленность превентивных мер, мер консультационной помощи несовершеннолетнему в избрании правильного пути поведения в конкретной ситуации, выявления причин конфликта и их устранения, а применительно к ювенальной юстиции - в досудебном порядке. - Антон Шуваев (Москва)

Цисана Автандиловна: Метод "школьная медиации" (ШМ) был разработан Центром медиации и права. Наша программа реализуется с 2007 г. Это метод, требующий очень тщательной подготовки тех, кто его применяет. Мы часто слышим, что создаются школы примирения и пользуются словосочетанием "школьная медиация" вместо медиации в школе. ШМ - проект, ориентированный на создание благоприятной среды в образовательно-воспитательной сфере. ШМ - комплексный подход, предполагающий вовлечение всех институтов, участвующих в воспитании и становлении личности - от семьи до высшей школы. ШМ позволяет разрешать разнонаправленные конфликты, в том числе с участием детей и при участии детей, участников "групп равных", обученных методу школьной медиации. Одной из наиболее значимых целей является предупреждение конфликтов, обучение детей и взрослых конструктивному поведению в условиях стресса, напряжения, в потенциально конфликтных ситуац! иях, профилактика девиантных, асоциальных форм поведения среди детей и подростков и их коррекция. В методе ШМ заложен огромный потенциал, нацеленный на воспитание жизнеспособных будущих поколений, опирающихся на общечеловеческие ценности в традиционном понимании. Это прежде всего уникальность и самоценность каждой человеческой жизни. Вопрос о ювенальной юстиции также очень актуален. Я бы посоветовала всем заинтересованным в теме АРС и медиации читать журнал "Медиация и право", на страницах которого можно найти ответы на эти и другие вопросы.

Вопрос один, но самый актуальный: что даёт медиация предпринимательским отношениям, деловым связям? - Сергей (Екатеринбург)

Цисана Автандиловна: В первую очередь - сохранять контроль над принятием решения и вырабатывать решения, отвечающие их собственным интересам и потребностям. При этом разрешать споры, не отдаваясь на милость государственной власти, минимизировать коррупционные и репутационные риски и строить отношения, глядя в будущее, а не сжигая мосты.

Предприниматели, с которыми я общалась на тему возможности применения медиации для урегулирования споров, говорят: "Судебные издержки на представителя и сам процесс подготовки позиции можно взыскать с проигравшей стороны, а вот с кого я взыщу расходы на медиатора? Они будут делиться поровну". Нельзя не согласиться с тем, что высказывание, как минимум, логично и похоже на правду. Что Вы думаете по этому поводу, какой смысл предпринимателю в России сейчас, на данный момент, привлекать медиатора? Его услуги дороже или равны судебным расходам, но они безвозвратны, в то время как при победе в судебном деле все расходы можно вернуть. - Евгения (Магадан)

Цисана Автандиловна: Во-первых, сначала нужно одержать победу в суде, что никому не гарантировано, а во-вторых, нужно, чтобы решение было исполнено. Потери, в том числе финансовые, которые несет предприниматель, обращаясь в суд, несопоставимы с расходами на медиацию. Не говоря уже о репутационных рисках. Кроме того, в случае урегулирования спора с помощью процедуры медиации после обращения в суд часть пошлины может быть возвращена.

Могут ли судьи в отставке быть медиаторами? - Максим (Уфа)

Цисана Автандиловна: Согласно закону о статусе судей - нет.

КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас за интервью.

"Реформа МВД: тенденции и перспективы нормативно-правовых изменений в работе ГУВД по г. Москве"

Интернет-интервью с Л.В. Пантелеевой,
начальником Правового управления ГУВД по г. Москве:
"Реформа МВД: тенденции и перспективы нормативно-правовых изменений в работе ГУВД по г. Москве"

22 июля 2011 года состоялась встреча с начальником Правового управления ГУ МВД России по г. Москве Ларисой Владимировной Пантелеевой, в ходе которой она рассказала об особенностях работы московской полиции в переходный период реформирования всей правоохранительной структуры, прокомментировала произошедшие нормативно-правовые изменения в действующем законодательстве, а также ответила на ряд поступивших вопросов. Тема интервью: "Реформа МВД: тенденции и перспективы нормативно-правовых изменений в работе ГУВД по г. Москве". Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

КонсультантПлюс: Лариса Владимировна, в этом году ГУ МВД России по г. Москве, как и все остальные правоохранительные структуры, переживает период масштабного реформирования. Как в целом Вы оцениваете проходящие изменения?

Лариса Владимировна Пантелеева: Происходящие преобразования в системе органов внутренних дел Российской Федерации, как и преобразование милиции в полицию, - это логически обусловленный шаг. Принятое решение о реорганизации милиции подразумевало радикальные изменения в самой сущности ее деятельности, обновление содержания ее работы. Во главу угла возводится защита и соблюдение прав и свобод граждан. При осуществлении своей деятельности полиция должна стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан. Одной из определяющих задач полиции в современных условиях должно являться построение эффективной системы взаимодействия с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства. Во взаимоотношениях с обществом полиция должна не доминировать, а служить ему. Все проходящие системные изменения обусловливают серьезное обновление структуры органов внутренних дел, которое в настоящее врем! я и происходит. При этом четко просчитывается эффективность работы каждого вновь создаваемого подразделения. Определяющим условием создания любого подразделения выступают основные направления деятельности полиции, закрепленные в статье 2 Закона "О полиции". Они же положены в основу Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции".

В целом Федеральный закон "О полиции" направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями. Им предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности полицейского аппарата. 1 марта 2011 года главой государства подписаны и вступили в силу семь указов Президента Российской Федерации, необходимые для того, чтобы Федеральный закон "О полиции" начал работать. Данные документы дают четкий ответ на то, как будет осуществляться дальнейшее реформирование министерства и как будет происходить преобразование милиции в полицию. Этот ряд основополагающих подзаконных актов является определяющим в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в новых условиях. Перечень под! разделений, организаций и служб, которые входят в состав полиции, определен в Указе Президента Российской Федерации N 250 "Вопросы организации полиции". Здесь же установлен порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб полиции в центральном аппарате, территориальных органах и линейных отделах МВД России. Принятие Федерального закона "О полиции" обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие ему. В целом закон качественно изменил ситуацию с правовым регулированием деятельности полиции как основного органа правоохраны. Но, тем не менее, более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

КонсультантПлюс: Лариса Владимировна, на Ваш взгляд, удалось ли создать необходимую нормативно-правовую базу для функционирования обновленной структуры ГУ МВД России по г. Москве?

Лариса Владимировна: С учетом принятого Федерального закона "О полиции" и нового организационного построения органов внутренних дел в настоящее время осуществляется переработка правовых актов, регламентирующих направления оперативно-служебной деятельности. Разработка всех ключевых нормативных правовых актов МВД России во исполнение нового законодательства осуществляется в плановом режиме. Так, приказом МВД России от 28 февраля 2011 года N 92 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "О полиции" утвержден план-график, предусматривающий, в частности, проекты приказов:
- о мерах по обеспечению общественного доверия, открытости и публичности в работе органов внутренних дел Российской Федерации (в том числе по организации взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью, информационно-пропагандистской работе);
- о порядке проведения отчетов должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;
- о порядке выполнения сотрудниками органов внутренних дел обязанностей вне пределов территории обслуживания;
- об утверждении образцов служебного удостоверения;
- о порядке ведения личных дел сотрудников полиции и порядке централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в полицию;
- об особенностях режима служебного времени сотрудников полиции.

Приказом МВД России от 11 апреля 2011 года N 186 утвержден план-график переработки всех основных нормативных правовых актов министерства, включающий 261 наименование. В их числе акты, касающиеся учетно-регистрационной дисциплины, приема сообщений о происшествиях; экспертно-криминалистической деятельности; о порядке регистрации транспортных средств; деятельности дежурных частей; организации деятельности участковых уполномоченных; статистической работы и т.д. Большинство актов подлежит разработке во 2 - 4 квартале текущего года. ГУ МВД России по г. Москве разработаны положения об управлениях внутренних дел по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, положения об отделах МВД России по районам г. Москвы. В настоящее время идет активная разработка положений о структурных подразделениях ГУ МВД России по г. Москве, организационных приказов и должностных инструкций руководителей. С учетом издания новых нормативных правовых актов минис! терства предстоит широкомасштабная переработка и правовой базы ГУ МВД России по г. Москве, самое непосредственное участие в которой возлагается на правовые подразделения.

КонсультантПлюс: Как изменился порядок прохождения службы в полиции и органах внутренних дел?

Лариса Владимировна: Федеральный закон "О полиции" в главах 6 и 7 по-новому урегулировал отдельные вопросы, связанные с прохождением службы. Однако еще до принятия Закона в июле 2010 года на основе законодательных инициатив Президента Российской Федерации Д.А. Медведева были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, определяющие в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления сотрудником органов внутренних дел, а также устанавливающие уголовную ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение приказов. Также были внесены изменения в Положение о службе в органах внутренних дел, предусматривающие расширение оснований для увольнения сотрудников за нарушение служебной дисциплины. Были узаконены инновационные кадровые технологии. Это и психофизиологические исследования, тестирования в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости. Приказом МВД Росси! и от 30 сентября 2010 года N 700 утверждён порядок оформления личного поручительства и категории должностей, при назначении на которые оно оформляется. Сформирована и активно используется электронная картотека кандидатов на службу и учёбу, отклонённых по отрицательным основаниям. А для оценки социально-психологической надёжности проведена апробация специальных методик, в том числе с использованием полиграфа.

Выработан и реализован на практике новый механизм кадровой политики по замещению руководящих должностей. Так, назначение осуществляется в приоритетном порядке из федерального кадрового резерва. Также существенно изменены подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Новацией, повышающей ее объективность, является закрепление учета мнения населения о качестве работы органов внутренних дел на основе независимых источников социологической информации. Кроме того, более качественно подходить к оценке работы полиции с населением позволит ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости, результатов следственной работы и прокурорского надзора, который возложен на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Не могли бы Вы прокомментировать внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона N 568897-5 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"?

Лариса Владимировна: Проект Федерального закона N 568897-5 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" направлен на приведение действующего правового регулирования службы в ОВД в соответствие с современными требованиями, предъявляемыми для системы государственной службы Российской Федерации. Положениями законопроекта регулируются правоотношения при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел и ее прохождении, а также учреждаются специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции).

Отдельная глава законопроекта посвящена должностям сотрудников, которые подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В этой главе определены общие квалификационные требования к каждой из перечисленных должностей. В целях регламентации правового положения (статуса) сотрудника законопроектом определяется понятие "сотрудник" и устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел. Законопроектом устанавливаются обязательность служебных отношений на контрактной основе, конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности, порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы,! основанные на законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Законопроектом вводится такое понятие, как "контракт", определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения; детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел, перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта с согласия сотрудника. Документ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы в органах внутренних дел.

Законопроектом предлагается законодательно закрепить общепринятые для правоохранительных органов положения, касающиеся единоначалия и субординации при прохождении службы, единства организации прохождения службы, обязательного профессионального отбора при поступлении на службу. Определяется порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, а также порядок ведения личных дел и реестров сотрудников. Отдельная глава законопроекта посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, а также вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок. Также регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению продолжительности отпусков. Продолжительность отпуска ставится в! зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы. Законопроектом предусматривается введение на законодательном уровне для сотрудников должностного регламента (должностной инструкции), в соответствии с которым будет осуществляться профессиональная служебная деятельность сотрудника, будут определяться его должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности. Детально регламентируется в законопроекте порядок проведения аттестации сотрудников. Совершенствованию профессиональных качеств сотрудников должны содействовать и нормы законопроекта, касающиеся профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников.

КонсультантПлюс: Будучи столицей, Москва всегда была и остается регионом, который требует от правоохранительных органов четких, своевременных и скоординированных действий. Как сказываются проводимые изменения на показателях работы столичного управления?

Лариса Владимировна: В отчетном периоде текущего года решение задач, возложенных на органы внутренних дел города, осуществлялось в условиях реформирования, изменения структурного построения и дальнейшей оптимизации численного состава. В результате проводимых мероприятий, связанных с реформированием органов внутренних дел из подразделений ГУ за истекший период по различным основаниям уволено 3955 сотрудников (+31,7%; 3003), из них 134 (-3,3%; 200) - по отрицательным мотивами, 630 - по сокращению штатов. Укомплектованность рядового и начальствующего состава подразделений ГУ на 1 июля текущего года составила 92,7%.

Повышенное внимание уделялось вопросам охраны правопорядка и общественной безопасности во время подготовки и проведения массовых мероприятий. В результате реализации федеральных и городских программ правоохранительной направленности, принятых мер по повышению безопасности дорожного движения на 7,6% снизилось количество дорожно-транспортных происшествий, а также на 11,0% число погибших и на 8,1% - раненых участников ДТП. Принятые меры по профилактике правонарушений привели к сокращению общего количества зарегистрированных преступлений (-11,9%, 85252). Также сократилось число совершенных тяжких и особо тяжких преступных деяний. Аналогичная тенденция характерна и для преступлений общеуголовной направленности, количество которых сократилось на 7,6% (с 85306 до 78783). В их структуре отмечается снижение числа убийств и покушений на убийства (253, -12,2%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (108, -8,5%), разбоев (1201, -! 11,4%,), грабежей (6010, -18,5%), краж (44062; -4,1%), в том числе из квартир (3491, -23,4%), краж транспортных средств (4752, -0,5%), уголовно наказуемых хулиганств (466, -16,5%), а также преступных деяний экстремистской направленности (29; -66,7%). Уменьшилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (45148, -2,2%), ранее судимыми лицами (6184; -0,1%), не жителями города Москвы (-26,9%; 13203), из них 4611 (-31,8%; 6763) - жителями ближнего и 152 (- в 2,3 раза) - дальнего зарубежья.

Сохранилась положительная динамика раскрытия преступлений прошлых лет в целом по городу (+31,9%, +344). Удалось повысить уровень раскрытия таких видов общеуголовных преступлений, как убийство и покушение на убийство (с 73,8% до 74,6%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 58,9% до 61,0%), в том числе со смертельным исходом (с 70,2% до 93%), незаконное лишение свободы (с 84,6% до 89,5%), изнасилование (с 72,6% до 81,1%), грабеж с проникновением в квартиру (с 26,8% до 36,7%) и разбой с применением оружия и взрывчатых веществ (с 66,7% до 83,3%). Уровень раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности не изменился (31,5%), а их доля возросла с 22,1% до 25,6%.

Улучшилось качество предварительного расследования. В суды направлено 14926 уголовных дел (по 6264 - предварительное следствие обязательно, по 8662 - необязательно). Привлечено к уголовной ответственности 17972 человека. Число приостановленных уголовных дел на основании статьи 208 УПК РФ в целом снизилось на 1,8% (54559), из них общеуголовной направленности на 1,6% (53809). Сократился остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, а также краж, в том числе из квартир граждан, грабежей и разбоев. Снизилось количество уголовных дел, расследованных с превышением сроков, установленных УПК РФ, возвращенных прокурором на дополнительное расследование, а также число лиц, в отношении которых производство по уголовным делам прекращено в связи с непричастностью или их оправданием.

КонсультантПлюс: А как проходит переаттестация личного состава в ГУ МВД России по г. Москве в целом и правовых подразделений в частности?

Лариса Владимировна: По состоянию на 18 июля 2011 года в ГУ МВД России по г. Москве создано и функционируют 170 аттестационных комиссий. Проведено 527 заседаний аттестационных комиссий, на которых 45995 сотрудников рассмотрено, из них аттестовано 44074, рекомендовано для прохождения службы в полиции (ином подразделении) 41499 сотрудников, 123 сотрудника не рекомендованы для прохождения службы в органах внутренних дел, по 833 принято решение аттестацию не проводить. По состоянию на 1 июня 2011 года 6894 сотрудника было сокращено, из них 4742 трудоустроено в системе, 1738 уволено, 414 не трудоустроено. В результате проведенных в 2011 году организационно-штатных мероприятий численность правовых подразделений по сравнению с данными на 1 января 2011 года сократилась на 8 единиц (с 267 до 259 единиц). В ходе анализа проведенных штатных изменений установлено, что фактически качественный состав правовой службы уменьшен на 26 аттестованных ! должностей (с сокращением действующих сотрудников). При этом введена 31 вольнонаемная должность. Сокращению подверглись должности юрисконсультов в подразделениях: УЭБ, УЛРРиКЧДОД, ОБ ДПС, СБ ГИБДД, 1 СП ДПС, 1 - 7 СБ ДПС, ЦТАУ ДТ, КРУ, УМТиХО, УИОС, 1 и 2 ОПМ, ПОиКПиО, ПМОДПКиГ. В указанных подразделениях правовая служба отсутствует. В то же время введены дополнительные должности и укреплено правовое подразделение ПУ, УГИБДД, ОМОН, ЦТО.

КонсультантПлюс: Происходит ли техническое перевооружение полиции с использованием современных научных разработок?

Лариса Владимировна: В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России. В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно значимых услуг возможно в электронном виде. На официальном сайте МВД России размещено более тысячи разделов и рубрик с интерактивными сервисами, где граждане могут получить информацию по интересующим их вопросам. На нашем портале создан раздел "Прием заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях". Широкое внедрение технических инноваций - это и залог эффективности деяте! льности полиции, и неотъемлемая часть проводимой модернизации органов внутренних дел.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к вопросам, поступившим на сайт. Владимир из Москвы спрашивает: "Уже более 20 лет в нашей стране проводятся реформы системы МВД РФ. Как будут обеспечиваться и гарантироваться социальные права работников и членов их семей по обеспечению жильем, оплате труда, получению бесплатного высшего образования, медицинского обслуживания и обеспечению безопасности в рамках принятых законодательных инициатив Президента РФ?"

Лариса Владимировна: 19 июля 2011 года Президент России Дмитрий Медведев на встрече с главой МВД Рашидом Нургалиевым сообщил, что подписал закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Он уточнил, что закон определяет порядок денежного довольствия, материальных выплат и "в целом определяет социальный статус сотрудников органов внутренних дел". Кроме того, закон определяет возможности получения жилья, решения других бытовых вопросов, пенсионное обеспечение, курортное лечение, правовые возможности для детей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга. "Это также исключительно важно как с нравственной точки зрения, так и просто для будущего нашего государства", - заявил Медведев. Со своей стороны глава МВД отметил, что этот закон является логическим продолжением реформы МВД. "Это первый в истории современной России законодательный акт, который регламентир! ует новую модель социального развития сотрудников органов внутренних дел", - сказал министр.

Поэтому, отвечая на вопрос Владимира, можно сказать, что обеспечиваться и гарантироваться социальные права сотрудника полиции будут главным образом Законом "О полиции" и Законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В Законе "О полиции" глава 8 посвящена гарантиям сотрудника полиции, в котором отражены основные нормы по оплате труда сотрудника полиции, о страховых гарантиях сотруднику полиции и выплатах в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, о праве сотрудника полиции на жилищное обеспечение, о праве сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание, а также о гарантиях сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Как я уже отмечала, в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 2012 года полицейским будет установлено денежное довольствие, около половины которого будет составлять оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Сотрудникам будут устанавливаться следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Кроме того, устанавливаются единовременные пособия при увольнении, а также в случае гибели сотрудника и при получении увечья или повреждении здоровья.

Сотрудникам будет оплачиваться стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения и обратно (в случае направления на лечение врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел); 2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). Пенсии сотрудникам будут исчисляться, исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Сотруднику полиции также будет предусмотрена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Порядок и условия е! е предоставления определяются Правительством Российской Федерации. Особый порядок устанавливается для предоставления жилого помещения в собственность и по договору социального найма, предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых ими территориях. Статья 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закрепляет право сотрудников и членов их семей на медицинское и санаторно-курортное обслуживание.

Расскажите о нормативно-правовых изменениях, которые происходят в работе пенсионного обеспечения ГУВД в свете проходящей в настоящее время пенсионной реформы МВД - о средних размерах пенсий пенсионеров МВД России за выслугу лет по видам пенсий и разрядам: существующие до 2012 года, предложенные законопроектами с 2012 года. - Владимир Пономарев (Москва)
Покажите, пожалуйста, на примере с цифрами, какая будет схема расчета пенсий с 1 января 2012 года. До сих пор непонятно, будет ли для всех (новый оклад + новое звание + старый размер % выслуги) х 54%, либо будет - (новый оклад + новое звание + новый размер % выслуги) х 54% или иначе? Поясните, пожалуйста, как можно подробнее. Думаю, это волнует сейчас всех пенсионеров МВД. - Денис Геннадьевич (Владивосток)

Лариса Владимировна: 19 июля 2011 года Президентом России подписан закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Пенсии сотрудникам будут исчисляться исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, и членам их семей с 1 января 2012 года пенсии исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 2013 года указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии ежегодно с 1 января увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Кроме того, необходимо отметить, что по-новому будет исчисляться ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), которая входит в основу расчета пенсий. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) будет устанавливаться в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Можно сделать вывод, что расчет пенсии будет выглядеть следующим образом: (оклад по должности + оклад по спец. званию + % надбавка за выслугу лет) х 54%. Размер окладов и надбавки устанавливаются в соответствии с новым законодательством. Размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона. При этом денежное довольствие при пересмотре пенсий исчисляется в предусмотренном им порядке - в составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная надб! авка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона. Приведу сведения из пояснительной записки к Федеральному закону: "Средний размер пенсии в действующих условиях составляет: за выслугу лет - 7 700 руб.; по инвалидности - 8 390 руб.; по случаю потери кормильца - 3 750 руб. Средний размер пенсии в условиях реализации закона составит: за выслугу лет - 17 722 руб.; по инвалидности - 18 720 руб.; по случаю потери кормильца - 8 736 руб."

С какого времени исчисляется выслуга 1 мес. за 1.5 месяца в охранно-конвойной службе? - Михаил (Саратовская область)

Лариса Владимировна: Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Часть 3 статьи 18 указанного Закона устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров! , прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы на льготных условиях (один месяц за полтора месяца).

Всем сотрудникам подразделения вручили уведомления об увольнении по сокращению штатов, при этом большинство должностей сохранено в новом штатном расписании. В соответствии с Законом "О полиции" все сотрудники ОВД проходят внеочередную аттестацию. Для чего вручать уведомления об увольнении по сокращению штатов, если должность сохранена в новом штатном расписании? По какому основанию в таком случае будет уволен сотрудник, не прошедший аттестацию: по сокращению штатов (п. "е" Положения о службе в ОВД) или по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. "и" Положения о службе в ОВД)? Возможно ли замещение должности женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и не прошедшей аттестацию до 1 августа 2011 г., на постоянной основе иным сотрудником? - Алексей (Екатеринбург)

Лариса Владимировна: При проведении мероприятий по сокращению численности сотрудников орган внутренних дел обязан предложить сотруднику, должность которого сокращается, другие имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации сотрудника. В случае отсутствия вакантных должностей, в том числе нижестоящих, а также в случае отказа сотрудника от вакантных должностей такой сотрудник подлежит увольнению из органов внутренних дел на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. В случае согласия сотрудника на перемещение по службе он проходит внеочередную аттестацию, аттестационная комиссия принимает соответствующее решение. В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат у! вольнению в установленном порядке по основаниям, установленным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Сотрудники, не рекомендованные аттестационной комиссией для службы в полиции и отказавшиеся продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе на нижестоящей должности, а также не изъявившие намерение продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов внутренних дел на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в установленном порядке. Сотрудник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, прервавший отпуск и вышедший на службу до 1 августа 2011 года, подлежит внеочередной аттестации на общих основаниях. После назначения на новую должность он вправе вновь оформить оставшуюся часть отпуска. На период отпуска должность такого сотрудника может замещаться в установленном порядке другим сотрудником по срочному контракту. Вопросы прохождения сотрудниками, не прерывавших отпуск и не прошедших внеочередную ! аттестацию, дальнейшей службы, в том числе в подразделениях полиции, решаются в установленном нормативными правовыми актами порядке, действующем на день выхода из отпуска. Их прежние должности в новых штатных расписаниях не предусматриваются, и на них не может производиться назначение.

Я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком, в отпуск уходила с должности начальника отдела (должность полковника). Во время отпуска по уходу за ребенком предстоит присвоение очередного офицерского звания подполковник юстиции. Будет ли мне присвоено данное звание, если я до выхода из отпуска не пройду внеочередную аттестацию? - Ольга (Свердловская область)

Лариса Владимировна: В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О полиции", либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специаль! ных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 251 (ред. от 12.05.2011) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации до 1 августа 2011 г. должно обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, в случае если сотрудник органов внутренних дел, в том числе и юстиции, не пройдет внеочередную переаттестацию в установленные сроки, очередное звание ему присвоено не будет.

Я являюсь сотрудником ОВД по Дмитровскому р-ну г. Москвы, хотел бы Вам задать вопрос по поводу сокращения. На настоящее время в ОВД по Дмитровскому р-ну г. Москвы идет сокращение двух оперативных работников, а также 4 участковых. Глава столичного ГУВД г. Москвы ранее заявлял, что сокращения участковых и оперативных работников в г. Москве не будет. На настоящее время картина совсем иная. Также нас продолжают оценивать по валовым показателям (раскрытые преступления и административные протоколы), т.е. палочная система так и стоит на месте. - Владимир (Москва)

Лариса Владимировна: В ходе реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации численность участковых уполномоченных полиции приведена в соответствие с нормативами, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", который не утратил силу в связи с вступлением в действие Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Так, в соответствии с приложением 2 названного Указа нормативы штатной численности участковых уполномоченных устанавливается из расчета 1 единица на 3 - 3,5 тыс. человек городского населения. По данным отдела адресно-справочной работы и информационных ресурсов ФМС России по г. Москве, на 1 июля 2011 года в Дмитровском районе г. Москвы зарегистрировано 68 тысяч 828 человек городского населения. По данным оргштатного отдела, в УУП ОМВД России по! Дмитровскому району г. Москвы - 21 штатная единица, что вполне соответствует действующим нормативам штатной численности.

Что касается оперативных работников, то в целом по главку было сокращено около 23 % штатных должностей аттестованных сотрудников, а с учетом сокращения 2008 года - около 29 %. В 2010 году оргштатные мероприятия сотрудников криминальной милиции практически не затронули. Поэтому в целях реализации требований Указа Президента Российской Федерации в полном объеме в 2011 году были проведены сокращения в криминальной милиции в ОВД по районам г. Москвы. Но эти сокращения являются незначительными по сравнению с сокращениями сотрудников уголовного розыска по городу в целом.

Ни для кого не является секретом, что основной проблемой при обращении в полицию с заявлением о преступлении является высокая вероятность отказа в возбуждении уголовного дела по результатам предварительной проверки заявления оперативными уполномоченными, при этом очень редко соблюдаются установленные уголовным процессуальным законодательством сроки проведения проверки, а также часто применяется неоднократная передача заявления по подведомственности в другое отделение полиции без проведения проверки по существу. Основной причиной подобных действий является нежелание дознания и следствия заниматься расследованием преступлений, вероятность раскрытия которых является заведомо низкой. Изменится ли данная практика в связи с проводимыми нормативно-правовыми изменениями в работе ГУВД Москвы, а также в связи с реструктуризацией московской полиции? Расскажите, пожалуйста, каким образом изменилась процедура рассмотрения заявлений об экономических прес! туплениях и передачи их в следствие в связи с реструктуризацией ГУВД Москвы в рамках процедуры переаттестации в соответствии с Указом Президента РФ "О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел". - Дмитрий Буров (Москва)

Лариса Владимировна: Реструктуризация московской полиции и проводимая в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве переаттестация сотрудников никаким образом не повлияла и не могла повлиять на осуществление одной из важнейших функций органов внутренних дел - прием и рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Все поступающие сообщения о происшествиях, в том числе и заявления об экономических преступлениях, регистрируются и рассматриваются в установленном порядке. Выявление и раскрытие экономических преступлений в системе ГУ МВД России по г. Москве возложено на вновь созданные подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, которые являются правопреемниками реорганизованных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, а также по налоговым преступлениям. Должности во вновь созданных подразделениях замещаются сотрудниками милиции, прошедшими переаттес! тацию и получившими специальные звания сотрудников полиции.

Не могу согласиться с Вашим мнением о систематическом нарушении сотрудниками милиции (полиции) установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации сроков проведения проверок по заявлениям о преступлениях. Законодательством Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами разработана система жесткого ведомственного контроля и прокурорского надзора за качественным и своевременным рассмотрением поступающих в органы внутренних дел сообщений о происшествиях. При проведении проверки по заявлению о преступлении сотрудники полиции обязаны в 3-дневный срок, а в случае продления - максимум 30-дневный срок:
- установить достаточные данные, являющиеся основанием для возбуждения уголовного дела, и направить материал в следственный орган;
- принять мотивированное и обоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела;
- направить заявление по подведомственности.

Каждое решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела, принимаемое сотрудниками органа дознания, в том числе оперуполномоченными, утверждается начальником данного органа дознания и санкционируется надзирающим прокурором. Между тем нельзя отрицать, что имеют место случаи несвоевременного принятия процессуального решения. По каждому случаю нарушения сроков рассмотрения сообщения о преступлении проводятся служебные проверки, виновные сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности. Нередко сотрудники полиции вынуждены принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением срока проверки, по причине отсутствия в материалах достаточных данных для возбуждения уголовного дела. В качестве примера можно привести длительное собирание из различных органов и организаций необходимых для объективного рассмотрения обращения документов (информации). Однако в таких случаях прокурор отменяет данное решение, дает! письменные указания и устанавливает сроки проведения дополнительной проверки.

Пожалуйста, подскажите, мне 34 года, могу ли я восстановиться в органах? - Павел (ХМАО)

Лариса Владимировна: В соответствии со статьей 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований статьи 59 Положения. Возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел, определены статьей 59 Положения, в соответствии с которой сотрудники, имеющие специальные звания рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста (полковники - до 50 лет). Таким образом, Вы можете восстановиться на службе в органах внутренних дел, если по деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья удовлетворяете требованиям, установленным Федеральным за! коном "О полиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Подскажите, пожалуйста, какой теперь порядок оформления автотранспорта, который хотят безвозмездно передать подразделению ОВД. Какой договор необходимо заключать - договор о безвозмездной передаче, договор дарения, договор целевого пожертвования? Организация, желающая безвозмездно передать автотранспорт, должна заключить договор с подразделением ОВД или с Росимуществом? - Алексей (Одинцово)

Лариса Владимировна: Согласно положениям Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (статья 36), транспортные средства, необходимые для выполнения возложенных на милицию обязанностей, принимались от организаций только во владение или пользование. В настоящее время положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (статья 48) не устанавливают ограничений по видам вещных прав, которыми может обладать титульный собственник. В данном случае следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, который предполагает передачу имущества казенному учреждению по договорам дарения, пожертвования и безвозмездного пользования. При этом договор дарения и пожертвования, заключенный с ОВД, регистрируется в Росимуществе.

КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас за интервью.